自從兩年半前英國公投脫歐以來，至今英國如何脫歐的協議版本，仍在國內爭辯不休，原地踏步。但今年3月29日的表訂脫歐時間已到，許多英國人早已陷入夢魘。

        午夜12點，當倫敦西敏寺北端的大笨鐘鐘聲一響，曾經不可一世的大英帝國命運將走入深夜迷霧，不知去向。這一夜，將有很多人難以入眠。首當其衝的是英國境內300萬歐洲公民，工作和就學簽證紛紛失效，頓時陷入去留兩難；同樣妾身未明的還有英倫海峽對岸，滯留歐洲的英國人，共100萬人。同樣無法入睡的還有在歐陸開著英國牌照的汽車駕駛，及在空中操控英國航空客機的機師。特別是機師，午夜鐘聲一到，如果他們還在空中，很可能會立刻遭到歐盟軍機升空攔截。

        由於脫歐後，海關通關規則必須改變，但又無新協議，由英國多佛港通往歐陸的高速公路開始塞車，從歐盟銷往英國的生鮮食品裝在卡車列中，等候逐項檢查。多佛港外則輪船大排長龍。

        金融市場更是考驗心臟。受限於談判未完成，倫敦宣布暫停金融交易，交易員只能坐在咖啡廳裡，用手機關心其他世界的交易狀況。就在他們等待不同時區開市的同時，匯市先傳來英鎊大跌的消息，接著是倫敦房產重挫。

分手費390億英鎊 民眾卻步

        以上這些可不是電影場景。

隨著脫歐時間愈接近，上述場景成真的機率愈來愈高，不少英國人開始綢繆對策，就連歐盟其他國家，也要狀況演練。

        看到今日亂象的時候，大家心中不免要問：事情，怎麼會走到這一步？

        二年多前英國首相梅伊上任，宣示要讓英國在脫歐路上，繼續成為「勇敢、嶄新和積極」的國家，但她並沒有做到。

        個性內斂的梅伊，一路走來可說步履蹣跚。去年11月，她提出的脫歐法案獲得歐洲議會通過，準備送交英國國會審查時，一連串的政治風暴就此展開，在短短幾個月內，梅伊歷經了黨內同志發起的不信任投票、她所推動的脫歐法案也以極大落差遭到國會否決。1月21日她再次前往國會報告，結局仍是令人失望。

        梅伊的脫歐法案，為什麼不被接受？問題的根源，首先是錢。

        根據梅伊版本，英國脫歐要支付歐盟高達390億英鎊的「分手費」，英國必須舉債支付，使英國的GDP在15年後縮水3.9％。高昂的分手代價嚇退了一票人，就連「脫歐派」也投下反對票。

        反對脫歐的「留歐派」當然投下反對票，他們趁機提出第二次公投，期望新民意推翻舊民意。

北愛棘手 憂心國土分裂

        分手費外，梅伊的「過渡期」條款，也被強烈批評將「使英國從歐盟的附庸變成奴隸」。

        過渡期指的是2019年3月29日脫歐生效後，到2020年年底為止的21個月。這段期間，英國除了要開始繳交分手費，也失去在歐盟所有機構的投票權。但歐盟國家公民在英國居住和工作的一切權益卻不受影響。

        英國與北愛爾蘭邊界問題，攸關英國國家安全與主權的完整，也是一大爭議點，難有好對策。1998年，在歷經多年的流血衝突後，英國政府和北愛爾蘭各方派系達成和平協議，雙方議定在北愛爾蘭和愛爾蘭之間長達500公里的國界上，永不設置巡邏隊、海關以及檢查哨等「硬邊界」。英國同時承諾，居住在北愛爾蘭地區的英國公民，可以申請愛爾蘭護照，保有兩個國籍。

        不過，英國脫歐後，英屬北愛 爾蘭和愛爾蘭之間的國界，將成為一個歐盟國家和非歐盟國家之間的邊界，如果沒有任何管制措施，北愛居民將可以利用其雙重身分，將每年高達30億歐元的邊界貿易，變成不受新關稅協議控制的地下交易口岸。然而，如果重新設置硬邊界，則又違背1998年協議，並很有可能導致北愛衝突再起。

        針對邊界問題，梅伊主張設置「緩衝邊界」，讓英屬愛爾蘭先留在歐洲關稅同盟和單一市場。但反對者認為，北愛爾蘭必須和英國其他地區以相同條件脫歐，以避免內部紛爭。他們擔心，緩衝邊界可能造成北愛內部分化，而導致英國進一步解體。看來脫歐版本難有共識，各界最擔心的「無協議脫歐」，恐將成真。如果英國選擇無協議脫歐，雖然不用支付龐大的分手費，但在貿易、協商等各項損失的加總，將會使英國15年後的GDP縮水幅度高達9.3％。

        面對爭議不斷上升，英國大眾才發現，原來從頭到尾，無論是工黨還是保守黨、無論是贊成留歐還是脫歐，英國政治人物不僅功課沒做足，到了關鍵時刻，仍各說各話。

建立配套重新定位公投

      《經濟學人》認為，這場脫序的脫歐大秀，顯露出英國民主 政治潛伏已久的問題，特別是公投的配套不足。《經濟學人》指出，在過去20年間，英國舉辦過的公投次數，超過一般選舉，不過從經驗看來，公投作為解決爭議性議題的效果是非常可疑的。

從制度面來說，2016年舉辦的公投，清楚展現英國人民希望脫離歐洲的意願，其結果必須予以尊重，這也是為何梅伊一再強調，她的政府是來執行第一次公投的結果。

        梅伊憂心，如果要用第二次公投來否決第一次公投，未來可能引發連環公投，「這等於讓相信民主的英國人知道，政府無法落實民主。」但梅伊的脫歐法案遲遲無法過關，也明確顯示，英國國會議員不認為這個法案符合英國利益，同樣具備民意基礎。

        回望2016年，那場舉世矚目的公投，其實只問一個簡單問題：「聯合王國應當繼續留在歐洲聯盟內，還是應當退出歐洲聯盟？」當初設計這個公投的政治人物，完全沒有想到後果與執行的代價，英國國力已在繁複爭辯中，逐漸流失。

過去兩年半來，英國平均家戶所得已減少900英鎊（約4萬台幣）；英鎊也大貶，兌美元從1.6比1貶到1.28比1。

        脫歐，顯然不是一場公投和一個脫歐日這麼簡單。

文章轉自：PressReader.com
「脫歐編輯室：兩場公投之間，2020英國脫歐是續集還是完結篇？」

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